Suomessa on vireillä rahapelijärjestelmän uudistus. Se on puhututtanut jo vuodesta 2022 lähtien, jolloin sitä alettiin laittaa alulle. Nyt rahapeliuudistus on konkretisoitumassa, mutta mitä se tarkoittaa käytännössä?
Aika ajoi monopolijärjestelmän ohi
Suomessa on ollut pitkään käytössä rahapelaamisen monopolijärjestelmä, jonka nojalla rahapelejä on saanut järjestää ja markkinoida ainoastaan Veikkaus ja Ahvenanmaalla Paf. Vuonna 2026 Suomi on siirtymässä lisenssimalliin, joka on käytössä monissa Euroopan maissa. Syy rahapelijärjestelmän uudistukselle on pitkälti se, että suomalaiset pelaavat jo valtaosan rahapeleistä muualla kuin Veikkauksella.
Suomalaiset ovat voineet pelata laillisesti muissa maissa rekisteröidyillä nettikasinoilla, vaikka pelaamista koitettiin rajoittaa eri keinoin. Ulkomailla lisensoidut nettikasinot ovat jo vuosia tarjonneet suomalaisille pelaajille nettikasinoja täysin suomeksi aina asiakaspalvelua myöten.
Ulkomaisilla nettikasinoilla kotimaisia pelaajia ovat houkutelleet muun muassa monipuolisemmat pelivalikoimat ja paremmat palautusprosentit. Yksi nettikasino voi tarjota tuhansia kasinopelejä sekä erillisen livekasinon ja vedonlyönnin.
Lisäksi pelaaminen on tehty vaivattomaksi, sillä kirjautuminen ja tunnistautuminen onnistuu pääsääntöisesti suomalaisilla verkkopankkitunnuksilla. Suomalaiset ovat pelanneet etenkin Maltalla rekisteröidyllä kasinoilla. Maltalla lisensoidut casino toimivat EU:n lainsäädännön alaisuudessa, ja Maltan lupaviranomainen valvoo lisensoimiaan kasinoja tarkasti, joten ne ovat turvallisia ja säänneltyjä.
Veikkaus toivoi muutosta
Veikkaus itse ehdotti monopolijärjestelmän purkamista syksyllä 2022. Veikkauksen mukaan kansainvälisten nettikasinoiden saavuttama markkina-asema Suomessa oli jo niin suuri, että monopolijärjestelmän kannattavuudelle ei ollut enää perusteita. Arvioiden mukaan tällöin jo yli puolet suomalaisten pelaamista rahoista meni ulkomaisten toimijoiden taskuihin.
Veikkauksen monopoli on kattanut kasinopelit, fyysiset kolikkopeliautomaatit, vedonlyönnin ja arpajaiset niin netissä kuin fyysisillä toimipisteillä. Suomi on poikkeuksellisesti saanut ylläpitää monopolijärjestelmää, vaikka se ei ole ollut linjassa EU:n kilpailulainsäädännön kanssa. Perusteena on ollut se, että Veikkauksen tuottoja käytetään kotimaisen hyvinvoinnin tukemiseen esimerkiksi kulttuurin, urheilun ja nuorisotyön kautta.
Maaliskuussa 2025 hallitus antoi eduskunnalle lakiesityksen uudesta rahapelijärjestelmästä. Esityksessä Veikkauksen monopoliasema puretaan ja kansainvälisille toimijoille avataan pääsy Suomen rahapelimarkkinoille. Uudistuksen tavoitteena on asettaa rahapelaaminen yhtenäisempien ja oikeudenmukaisempien sääntöjen sekä verotuksen piiriin, jolloin sekä Veikkaus että ulkomaiset toimijat toimivat samojen pelisääntöjen mukaan.
Vaikka rahapelijärjestelmän uudistaminen tuo lukuisia muutoksia, säilyvät jotkut asiat ennallaan. Esimerkiksi kaikessa rahapelaamisessa säilyy 18 vuoden ikäraja. Myös pelaajien vahva tunnistautuminen ja henkilöllisyyden todentaminen tulevat olemaan yhä pakollista. Lisäksi pelaajille voitot tulevat edelleen olemaan verovapaita, kunhan ne ovat peräisin toimiluvallisista rahapeleistä.
Mitä vaikutuksia uudistuksella on?
Käytännössä tämä tarkoittaa, että verkossa pelattavat kasinopelit ja vedonlyönti avataan kilpailulle. Veikkaukselle jää yksinoikeus arvontapeleihin, kuten lottoon ja raaputusarpoihin, sekä fyysisiin rahapeliautomaatteihin ja kasinopeleihin. Muut rahapelit, etenkin kasinopelit ja vedonlyönti verkossa, avautuvat uusille toimijoille.
Uudet rahapelitoimijat voivat ryhtyä hakemaan toimilupia vuoden 2026 alusta alkaen. Uudet toimijat voivat kuitenkin aloittaa rahapelien tarjoamisen ja markkinoimisen vasta vuoden 2027 alusta lähtien. Uuden lain mukaan myös Veikkauksen tulee hakea yksinoikeustoimilupaa yksinoikeuden piiriin kuuluville rahapeleille. Kaikkien toimiluvan saaneiden toimijoiden on noudatettava Suomen säädöksiä ja maksettava veroja Suomeen.
Lakiesityksen perusteella kilpailunalaisia toimilupia tullaan myöntämään viideksi vuodeksi ja yksinoikeuslupia kymmeneksi vuodeksi. Uuden lain myötä rahapelien valvominen siirtyy poliisihallitukselta uuden Lupa- ja valvontaviraston vastuulle, joka myös vastaa lupien ja lisenssien myöntämisestä.
Rahapelien markkinointi avautuu
Jotta rahapeliyhtiöt voivat hakea Suomen rahapelilisenssiä ja tuoda toimintansa Suomen lainsäädännön piiriin, yhtiöiden on voitava markkinoida tuotteitaan suomalaisille. Hallituksen esityksessä rahapelien markkinointi sallitaan aiempaa laajemmin.
Markkinointi olisi sallittua tietyin ehdoin eri kanavissa, esimerkiksi somessa, televisiossa, lehdissä ja ulkomarkkinoinnissa. Esimerkiksi netissä pelattavien korkean haittariskien pelien markkinointi tullaan sallimaan muualla paitsi ulkomarkkinoinnissa. Sen sijaan esimerkiksi somevaikuttajien käyttö mainonnassa olisi kiellettyä.
Uudessa lakiesityksessä on pyritty tasapainottamaan markkinoinnin laajuutta ja rahapelaamisen haittoja. Uudistuksen mukaan rahapeliyhtiöiden pitää ehkäistä liiallista pelaamista seuraamalla pelaajiensa pelikäyttäytymistä ja tarjoamalla työkaluja pelaamisen rajoittamiseksi. Lisäksi pelaajat voivat asettaa pelaamisen eston kaikkien lisenssillä toimivien toimijoiden rahapeleihin.
Mahdollisuus suurempiin verotuloihin
Esityksessä arpajaisvero on nostettu 22 prosenttiin, kun se nykyisellään on 12 prosenttia. Korotuksen ansiosta valtio voi saada rahapeleistä korkeampia verotuloja. Rahapelimarkkinoiden avaamisen arvioidaan ensi alkuun nostavan valtion saamia tuloja, mutta pidemmällä aikavälillä ne saattavat kutenkin laskea. Verotulot riippuvat siitä, kuinka suuri osuus pelaamisesta tapahtuu lisensoiduilla pelintarjoajilla ja kuinka suuri markkina-asema valtion omistamalla Veikkauksella tulee olemaan.
Kasvua urheilusponsorointiin
Lakiuudistuksen vaikutukset koskettavat myös urheilua – uudistuksen myötä ulkomaiset rahapelitoimijat voivat sponsoroida suomalaisia urheiluseuroja ja -sarjoja sekä yksittäisiä urheilijoita. Urheilusponsoroinnin rahamäärän ennustetaan kasvavan, mutta on todennäköistä, että tuotot menevät pääasiassa tietyille lajeille ja kaikkein menestyneimmille urheilijoille ja joukkueille.
Alle 18-vuotiaan sponsorointi on uudessa lakiesityksessä kuitenkin kiellettyä. Rahapeliyhtiö ei siis voi sponsoroida alaikäisiä urheilijoita eikä juniorijoukkueita. Myös lasten tai nuorten tapahtumien ja kilpailujen sponsoroiminen on kiellettyä.
Yhteenveto: historiallinen muutos on käsillä
Rahapelijärjestelmän uudistus merkitsee suurta muutosta Suomen rahapelimarkkinoilla, kun Veikkauksen yli 70 vuotta kestänyt monopoliasema puretaan. Siirtyminen lisenssimalliin tuo mukanaan avoimemman kilpailun ja sitä kautta enemmän säänneltyjä vaihtoehtoja pelaajille. Uudistuksella pyritään myös varmistamaan pelaajien turvallisuus, ehkäisemään pelihaittoja ja luomaan reilumpi toimintaympäristö, jossa niin kotimaiset kuin ulkomaiset toimijat pelaavat samoilla säännöillä.
